象山县全力打造新时代乡村治理“象山样本”-pg电子网址

从入选首批20个全国乡村治理典型案例，荣获浙江省公共管理创新案例“十佳创新奖”，到写入中央一号文件和中办、国办联合发文的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，农业农村部、浙江省政府联合发文的《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设方案（2021—2025年）》，再到国家农村综合改革标准化试点通过验收。一路探索、一路创新、一路成果，象山“村民说事”金字招牌熠熠生辉，新时代乡村治理“象山样本”在全国推广。

说议办评  标准实施全闭环

“民宿发展还有什么问题？”“村里必须得有项目，才能吸引游客留下来。”“乡村旅游的路子还应该再宽一些，研学、采摘游等要好好谋划。”……在泗洲头镇墩岙村，村党支部书记鲍英钱不定时召集村里的“诸葛亮”举行“村民说事”会，碰撞思维，谋划发展。“村民说事”推行几年来，鲍英钱最直观的感受就是村民们鸡毛蒜皮的邻里纠纷“小事”说得少了，为村庄发展建设的“大事”说得多了。

墩岙村的“群英会”是象山“村民说事”制度的一个缩影。融合了“说事、议事、办事、评事”的象山“村民说事”制度，是近年来象山在基层社会治理模式上的一项创新举措。

2009年，“村民说事”制度从西周镇起步；2010年，开始在全县推广，逐步形成了集“说议办评”于一体的制度规范。2018年以来，在浙江省、宁波市标准化研究院的支持下，象山县成功申报立项农村基层治理省级标准化项目，不断深化完善“村民说事”制度，开始了乡村治理标准化的全面探索。2020年，该县以全国农村综合改革标准化试点为契机，发挥标准化在治理能力现代化中的基础性、引领性作用，围绕“村民说事”制度“说、议、办、评”四个主要环节，在全县全面推广“村民说事”标准化，不断提升乡村治理水平。

在当下的象山，“有事，坐在一起好好说”已然成为农村居民的口头禅，“村民说事”标准化工作已走向深入。在“说”的环节，畅通和规范说的渠道，形成“集中说”“上门说”“现场说”“网格说”“线上说”等说事方式；在“议”环节，根据村级事务类别、村级组织运行和小微权力要求，建立“干部集体议”“民主决策议”“分解流转议”等村务议事机制；在“办”环节，依托县镇村三级服务平台，建立“全程代办”“督促交办”“镇村联办”等办理服务形式；在“评”环节，通过村镇互评、组织评议、三级监督，形成服务、作风、成效全过程评价和监督机制，实现村级事务管理、决策、治理、监督全闭环运行，真正让“百姓明白，干部清白”。

扩面延链  敞开渠道解民忧

走进涂茨镇旭拱岙村的说事长廊，村党支部书记葛聪敏正如数家珍谈着他的“治村经”，重点讲了关于“法”和“廉”的内容。十余年前的旭拱岙村，干群关系紧张，赌博盛行。葛聪敏走马上任后，制定“八项制度”，村里大小事全部按章办事。葛聪敏表示，在村民说事基础上，增加“村官说法”，依法治村，让村民懂法知法守法，两者相得益彰。

象山县在推动村民说事标准化过程中，注重扩面提质延链，发动各部门结合本单位实际延伸“村民说事”的内涵外延，组织开展“健康说事”“职工说事”“法官说法”“警民说事”“检察官说法”等，推动“村民说事”模式在各领域的推广实施。通过3年的标准化项目试点创建工作，涌现出“580居民说事”“新乡人说事”“警民说事”“村官说法”“海上红帆说事”等多种议事方式。

同时，抓方式创新，重落地实施，推进治理标准集成化。推动各项标准与“村民说事”相融合，实现乡村治理标准的集成创新。发布实施《党员联户规范》，以党员为纽带，联系全村农户，切实帮助解决群众实际问题。发布实施《镇村法律顾问服务与管理规范》，创新开展镇村法律顾问一体化服务，普及法律知识。发布实施《新时代文明实践志愿服务规范》，实施“四会说四风”、农民诚信指数测评，壮大农村志愿队伍，深化“善行象山”建设。以“通俗化语言 立体式宣贯 多场景打造”的方式营造标准化良好氛围。通过制作发放漫画、宣传册、工作流程图册等形式和培训宣贯，推动基层工作人员和群众了解标准、使用标准。

四治融合  深度融入新格局

一年打基础，两年做标准，三年见成效。从几个村到全县，从盆景到风景，村民说事已转化为接地气、惠民生的乡村治理长效机制，为自治、法治、德治、智治四治融合发挥了重要的作用，营造了一个共商共建共治共享的乡村治理生态。

通过标准化建设，象山“村民说事”说出了产业振兴，说出了乡村和美，说出了乡村治理样本。2020年以来，村集体经济连续3年保持8%以上幅度增长；生活垃圾分类覆盖率100%，生活污水处理覆盖率97.55%；累计办理群众诉求15.5万余件，群众满意率达95.6%；累计建成省级乡村善治示范村142个，全国乡村治理示范村2个。全国各地近200批次考察团赴象山参观学习，“村民说事”入选“中国基层领导力优秀案例”。象山“村民说事”场景应用系统入选宁波市数字乡村“先锋”榜多跨应用场景、浙江省农业农村厅首批“优秀应用”，获评全省数字乡村“金翼奖”十佳应用。