中共浙江省委农村工作领导小组办公室 浙江省农业农村厅关于再次征求《关于进一步促进山区海岛县乡村振兴的若干意见（征求意见稿）》意见的函-pg电子网址

杭州市、温州市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市党委农办、农业农村局（渔业主管局），省级有关单位：

省委农办、省农业农村厅结合前期各单位反馈意见，对《关于进一步促进山区海岛县乡村振兴的若干意见（征求意见稿）》进行了修改完善，现再次征求你们意见。请认真研究，并于11月9日前将修改意见书面（盖章）反馈我办，无意见也请反馈。各市反馈意见需注明经市委、市政府同意。

联系人：茅恩伟，电话：0571-86750150、13750831195。

附件：1.关于进一步促进山区海岛县乡村振兴的若干意见（征求意见稿）

        2.省级有关单位名单

中共浙江省委农村工作领导小组办公室    浙江省农业农村厅

2023年11月3日

附件1

关于进一步促进山区海岛县乡村振兴的若干意见（征求意见稿）

为加快山区海岛县高质量发展，全面推进乡村振兴示范省建设，奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，现就进一步促进山区海岛县乡村振兴提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和关于“千万工程”的重要指示精神，认真落实省第十五次党代会、省委十五届历次全会决策部署，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，深入推进县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，着力补短板、扬优势、提能级、美乡村、促共富、夯基础，加快推进乡村风貌、产业动能、富裕富足、融合发展、文明善治同步提升，推动山区海岛县全面融入“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，为谱写中国式现代化浙江新篇章筑牢基石。

（二）主要目标。到2027年，山区海岛县现代乡村产业体系加快构建，乡村特色产业产值年均增速3.5%以上；山区海岛县城乡融合水平加快提升，和美乡村建设实现全覆盖，乡村基础设施建设和基本公共服务供给更加完善；“三大差距”加快缩小，山区海岛县农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、高于城镇居民人均可支配收入增速，低收入农户人均可支配收入增速高于农村居民人均可支配收入增速，城乡居民收入倍差缩小到1.85。

二、加快补齐山区海岛乡村振兴短板

（三）推进城乡基础设施互联互通。新改建山区海岛县“四好农村路”3000公里以上，城乡公交一体化率达到80%以上，更新建设海岛交通旅游集散中心、交通站场，增强下山离岛出行保障。覆盖替代、新建改建、巩固提升山区海岛县单村水站6089个，强化农村饮水安全保障。因地制宜开展山区海岛县边界孤立末端电网线路跨区域互联，布局建设乡村地区公共充电基础设施8000个，建成新时代电气化村1500个。补盲和升级山区海岛县基础网络，实现行政村5g网络全覆盖。鼓励省级运营商加大海底光缆建设投入，加快布局渔船天通一号、北斗卫星通信终端应用，提升海岛间、渔船间通讯保障能力。（省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省电力公司、省通信管理局，列第一位的为牵头单位，下同）

（四）加速城乡基本公共服务均衡可及。大力提升山区海岛县学前教育普及普惠水平，“小而优”学校比例达到100%。深化医疗卫生“山海”提升工程，稳步提高农村居民基本医疗保险县域内报销比例，推进偏远山区、千人以下海岛农村地区“巡回诊疗”全覆盖。深化“海岛支老”“山区助老”行动，稳步提高农村基本养老保险基础养老金标准，全面推行养老服务“爱心卡”，农村老年助餐服务实现基本覆盖。深化偏远山区、海岛农村物流客货邮融合改革，农村快递物流服务实现行政村基本覆盖。推进山区海岛县残疾人托养照护机构建设，实现公益性残疾人专业托养机构全覆盖、乡镇（街道）残疾人之家覆盖率达到92%。持续增加山区海岛县乡村普惠性全民健身公共服务供给。（省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省卫生健康委、省体育局、省残联、省邮政管理局）

（五）加强乡村人才倾斜支持。省市县联动向山区海岛县派遣科技特派员3000人次，扩大科技特派团试点。实施高校毕业生“三支一扶”计划，逐年扩增服务山区海岛县基层高校毕业生人数。加强山区海岛县教育、卫生、农技等人才定向培养，在职称评定上给予适当倾斜。山区海岛县省级乡村工匠名师、省级乡村工匠名师工作室认定比例不低于全省的40%。（省委组织部、省教育厅、省科技厅、省人力社保厅、省卫生健康委、省农业农村厅）

三、充分发挥山区海岛独特优势

（六）放大革命老区红色资源。开展浙西南等革命老区红色资源普查，加强系统性保护和传承。充分发挥红色资源优势，有机融合经典文创、民族风情、研学旅行、健康养生等元素，创新“红色 ”特色产品，提质发展革命老区乡村旅游。推进组织共建、资源共享、优势互补，深化红色美丽村庄建设。持续实施革命老区乡村振兴示范区项目，实现18个革命老区县全覆盖。（省发展改革委、省委组织部、省文化和旅游厅、省农业农村厅）

      （七）加快“两山”转化绿色发展。支持山区海岛县建设运营“两山合作社”，深化丽水国家级生态产品价值实现机制试点。大力发展森林康养旅游，建立林业生态产品价值实现项目策划、潜在价值评估、开发经营权交易机制，山区26县林下经济利用林地面积500万亩以上。实施固碳增汇行动，推进林业增汇试点县、林业碳汇先行基地建设。支持山区海岛县建设高质量生态水电示范区，加快打造生态共富小流域，全域建设幸福河湖。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局）

      （八）厚植海洋经济蓝色动能。加快建设现代海洋牧场，打造“蓝色粮仓”。加快构建海洋生物种质保护、遗传改良、新品种创制、良种选育等关键技术体系，支持舟山渔业育种育苗科创中心建设。推动深远海养殖向高端设施、智能装备和高新技术转型，加快建设深远海养殖集聚区。做大做强舟山国家远洋渔业基地，加快打造远洋渔业现代化母港。推进岱山、洞头、玉环等国家级沿海渔港经济区试点建设。支持海岛县发展海钓产业。大力培育海洋生态工程、生态旅游、生态养殖、海洋碳汇等蓝色经济新业态。（省发展改革委、省科技厅、省经信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅）

四、大力发展山区海岛乡村产业

（九）做大做强乡村“土特产”。稳定山区海岛优质单季稻种植，努力扩大特色旱杂粮、油料作物种植。大力发展山区特色农业、海岛精品渔业，推动“土特产”优势区建设全覆盖。支持打造高山蔬菜、茶叶、水果、食用菌、中药材、畜牧等现代设施集群，布局建设设施海水养殖集聚区。实施山区海岛县“一县一链”提升行动，打造产值10亿元以上农业全产业链40条。加快农业发展平台建设，建成省级现代化农事服务中心41个，实现山区县省级现代农业园区建设全覆盖。深化地理标志富农集成改革，支持培育“景宁600”等农产品区域公共品牌，推进嵊泗贻贝等绿色食品认证。（省农业农村厅、省市场监管局、省粮食物资局、省供销社、省林业局）

（十）创新提质乡村数字经济。加快大数据、5g、物联网、卫星遥感等现代信息技术在山区海岛农业领域的普及应用，建成数字农业工厂（基地）270个、未来农场30个以上。加快研发和推广适宜山区海岛作业的智慧农机装备，优先纳入农机购置补贴目录。提升党群服务中心、农村文化礼堂、居家养老服务中心等数字化配置，打造乡村数智生活馆300个。支持建设“数字海岛”，建设省级以上数字乡村试点15个。(省委网信办、省委组织部、省委宣传部、省经信厅、省民政厅、省农业农村厅）

（十一）提能升级乡村“地瓜经济”。用好“一带一路”、rcep等出海平台，山区海岛县农产品年出口额达**亿元以上。加强东西部协作、对口支援、对口合作，深化长三角和浙赣闽皖四省边际农业农村交流合作。加强浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设，促进国内国际重要农业文化遗产交流合作。支持山区海岛县农业主体参加中国—中东欧国家博览会、中国国际茶叶博览会等展会活动，适当补助或减免参展费用。（省商务厅、省农业农村厅、省外办、省侨联）

（十二）优化提升乡村营商环境。优化农业农村投资“一件事 明白纸”机制，建立山区海岛县招商推介项目库，引导和鼓励社会资本投资山区海岛县，新增省级以上农业龙头企业20家。政府性融资担保机构对山区海岛县小微、“三农”市场主体给予担保费率优惠。对山区海岛县涉农领域“个转企”后，符合小型微利企业条件、经认定取得高新技术企业资格的，落实税收优惠政策。（省农业农村厅、省税务局、省市场监管局、国家金融监督管理总局浙江监管局、省工商联）

五、差异化推进山区海岛和美乡村建设

（十三）打造山海特色风貌。完善山区海岛县农村生活垃圾收运和处置体系，推进农村生活污水处理设施建设改造和标准化运维，建成垃圾分类高标准示范村**个、星级农村公厕2700个。优化山区海岛县村庄空间布局，有序推进农房改造、管线序化、村道提升，支持创建省级城乡风貌样板区。推行片区化、组团式、带状型发展，倾斜支持“五美联创”，打造一批具有山区韵味、海岛风情的和美乡村。（省农业农村厅、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省电力公司、省通信管理局）

（十四）大力推进村庄经营。实施点亮乡村行动，挖掘山区海岛县乡村多元价值，开展经营乡村试点300个。推广多村合作、整镇组团、跨镇抱团、“o epc o”（运营前置 设计、采购、建设一体模式 运营）等模式，加快推进村庄景区化市场化运营。鼓励农创客乡村运营团队走进山区海岛县乡村，探索构建“专家 创客团队 基地农户”的组团运营机制。支持山区海岛县聘请乡村职业经理人，提升集体经济决策和乡村运营能力。（省农业农村厅、省委组织部、省文化和旅游厅）

（十五）加快建设人文乡村。推进“浙江有礼”省域文明新实践，对山区海岛县倾斜实施民生实事项目。创新驱动农村文化礼堂运营模式改革，在山区海岛县优先开展文化服务空间运营试点。加强历史文化（传统）村落、海洋文化遗产和不可移动文物保护利用，支持仙居古杨梅树群等项目申报全球重要农业文化遗产。深入推进“艺术乡建”，持续开展系列文化艺术村评选，山区海岛县入选村占比不低于35%。建成山区海岛县乡村博物馆300家以上。（省委宣传部、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省文联）

六、扎实推动山区海岛农民农村同步共富

（十六）深化强村富民乡村集成改革。加大对山区海岛县集体经济发展政策倾斜。新建和规范提升山区海岛县强村公司**家，实现行政村入股强村公司全覆盖。新实施“飞地”抱团项目**个，鼓励山区海岛县村集体以帮扶资金、增减挂钩节余指标等资源跨区域抱团发展。支持强村带弱村片区组团发展，鼓励村际间以产业、资源、区位、组织等为纽带建设共同体。支持山区海岛县开展跨乡镇土地综合整治试点，推进农业标准地项目招引、闲置宅基地和闲置农房盘活利用。倾斜开展百村万户增收促富试点。（省农业农村厅、省委组织部、省财政厅、省自然资源厅）

（十七）完善新型帮共体机制。优化“26 10”双轨并行工作机制，拓展帮扶范围到海岛县。深化省属国企、三甲医院、高等院校“一对一”帮扶，引导民营企业、社会力量组团式帮扶。持续派强用好第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，扩面派驻省级驻村工作组。建立团组临时党支部、驻村工作组工作晾晒“双比拼”机制。加大消费帮扶力度，支持山区海岛县特色产品进入农贸市场、专业市场和网购平台。（省农业农村厅、省委组织部、省教育厅、省民政厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局、省工商联）

（十八）促进农民就近就业创业。深化党建引领共富工坊建设，山区海岛县年培育共富工坊8000家以上。大力推进入乡上山登岛合作创业，加强农民创业跟踪服务。鼓励农户发展庭院经济，优先给予低收入农户和乡村振兴重点帮促村农户项目补助。实施“春雨计划”，每年提供山区海岛县低收入农户公益性岗位数量不低于全省50%。支持山区海岛县建设农民实训基地、农民就业服务中心，完善“线上 线下”农民职业技能培训服务体系，年培训3万人次。（省农业农村厅、省委组织部、省人力社保厅、省财政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省妇联、省侨联、省工商联）

（十九）优化异地搬迁扶持政策。对山区26县以及金华市婺城区、兰溪市、嵊泗县、台州市黄岩区异地搬迁，省级衔接乡村振兴资金按照低收入农户3万元/人、整村搬迁的一般农户1.5万元/人进行补助。对异地搬迁安置新增建设用地指标，根据项目实际用地需要按最高人均80平方米的限额标准予以保障。鼓励有条件的地方统筹运用土地综合整治、宅基地复垦等政策，探索将未搬迁到城镇的改善型二次搬迁等纳入搬迁范围，支持对地质灾害风险防范区影响农户实施搬迁。实施集聚安置和异地搬迁后续帮扶“安心工程”。山区海岛县“飞地”抱团项目优先支持搬迁村入股。支持山区“大搬快聚”、嵊泗县“小岛迁、大岛建”工程。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省建设厅）

七、全面夯实山区海岛乡村振兴基础

（二十）加强基层治理。加强党建引领，“红色根脉”强基示范县、示范乡镇、示范村创建向山区海岛县倾斜。深化党建统领的“四治融合”乡村治理体系，加强山区海岛县乡村网格智治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进山区海岛县法治乡村和基层法治机构建设。深化新时代“后陈经验”，加强村级小微权力监督，纵深推进清廉村居建设。支持山区海岛县开展各类基层治理创新试点。加强对山区海岛县村干部报酬、村级组织运转经费等保障，推动村社高效运行。（省委组织部、省委政法委、省纪委省监委机关、省财政厅、省民政厅、省司法厅、省农业农村厅）

（二十一）加强要素保障。加大山区海岛县财政支持力度，在资金分配上予以倾斜支持。推进实施区域协调、绿色转化财政专项激励奖补政策，支持提升山区海岛县乡村特色产业，加快绿色发展。省产业基金乡村振兴政策性项目向山区海岛县倾斜。支持山区海岛县地方政府专项债向乡村振兴项目倾斜。加强金融产品创新和信贷扶持，力争山区海岛县各项贷款增速高于全省平均水平。（省财政厅、省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅、中国人民银行浙江省分行、国家金融监督管理总局浙江监管局）

（二十二）加强本质安全。加强山区海岛县农产品生产全过程质量安全控制，健全全链条追溯体系。完善农村智慧应急管理体系，提升山区海岛县乡村灾害综合检测预警能力。加强山区海岛县动植物疫病虫害检测预警网络和防控体系建设，开展农机作业安全常态化巡查，健全农业自然灾害应急工作机制。深化“千船引领、万船整治”工程，健全“1510”督导检查机制，加强海洋渔船安全建设。（省应急管理厅、省交通运输厅、省市场监管局、省农业农村厅、浙江海事局、浙江海警局）

加快山区海岛县乡村振兴，加强组织领导是根本。省委农办、省农业农村厅、省乡村振兴局要加强统筹协调，促进资源互享、信息互通。省直各单位要根据职责分工，建立清单，量化目标，细化措施，高效推进山区海岛乡村振兴各项工作。山区海岛县要切实承担主体责任，主动靠前、担当作为，确保抓出实效。

附件：山区海岛县名单

附件

山区海岛县名单

山区县：淳安县、永嘉县、文成县、平阳县、泰顺县、苍南县、武义县、磐安县、衢州市柯城区、衢州市衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县、天台县、仙居县、三门县、丽水市莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁县

海岛县：温州市洞头区、舟山市定海区、舟山市普陀区、岱山县、嵊泗县、玉环市

附件2

省级有关单位名单

省纪委省监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委网信办、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力社保厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省外办、省国资委、省税务局、省市场监管局、省体育局、省粮食物资局、省供销社、省林业局、浙江海警局、省妇联、省文联、省残联、省侨联、省工商联、中国人民银行浙江省分行、国家金融监督管理总局浙江监管局、浙江海事局、省电力公司、省通信管理局、省邮政管理局